福建省市場監督管理局關于印發2019年全省食品流通安全監管和餐飲服務食品安全監管工作要點的通知(閩市監〔2019〕101號)

來源: 福建省市場監督管理局 更新時間:2019-04-28 點擊:593

發布單位:福建省市場監督管理局
發布日期: 2019-04-24
失效/廢止日期:
發布文號:閩市監〔2019〕101號
實施日期:
狀       態: 現行
備       注:

各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局:

  現將《2019年全省食品流通安全監管工作要點》和《2019年全省餐飲服務食品安全監管工作要點》印發給你們,請結合當地實際,研究制定轄區食品流通和餐飲服務食品安全監管計劃,指導督促所轄縣(市、區)局開展食品經營安全監管工作。各縣級局要根據省局工作要點、市局工作計劃,結合當地實際,制定實施食品經營日常監管工作方案,嚴格落實屬地監管責任,確保各項工作落實落地。

  福建省市場監督管理局

  2019年4月24日

  2019年全省食品流通安全監管工作要點

  2019年是全省統一市場監管機構后的開局之年,食品流通安全監管工作要堅持以人民為中心的發展思想,按照省委、省政府、國家總局及全省工作會議部署,堅持"四個最嚴",持續加強安全監管,持續防范化解安全風險,持續提升安全水平。主要任務是:突出五個重點,落實兩個創建,開展兩個專項,強化四項措施。

  一、突出五個重點

  (一)持續推進食品流通"一品一碼"工作

  按照《福建省食品安全信息追溯類別品種(2018版)>》《福建省市場監督管理局關于加快推進食品安全"一品一碼"信息追溯工作的通知》(閩市監〔2019〕39號)要求,全力推進食品流通環節"一品一碼"工作。

  一是夯實工作基礎。指導各地督促重點食用農產品批發市場進一步完善管理軟件,配齊追溯設備設施,落實進出口查驗、進貨數據讀取、交易數據上傳等"一品一碼"主體責任;督促食品批發經營者和特定食品零售經營者按照規定上傳追溯數據。

  二是強化部門協調。與農業農村、海洋與漁業等部門加強協作,統一時間進度,統一工作要求,加強信息互通,加強工作配合,在全省范圍全面推行"一品一碼"產地準出市場準入銜接。

  三是加強培訓指導。組織各地根據實施進度安排,分階段、分對象,對納入信息追溯管理的食品批發經營者和特定食品零售經營者進行全覆蓋培訓,并持續跟蹤指導。

  四是加大檢查力度。部署各地根據推進工作安排,針對性加強相關食品經營者檢查,特別加大重點食用農產品批發市場、批發經營者、特定食品零售經營者的檢查,通過抓兩頭、促中間,層層倒逼,以點聯線,以線鋪面,縱向打通追溯鏈條,橫向增加覆蓋面。

  五是嚴格督導考核。繼續按月通報工作進展,不定期組織開展市場隨機抽查,了解并通報各地工作進展。同時,將各設區市工作任務完成情況納入對地方黨委政府的年度考核內容。

  (二)承接好食鹽流通安全監管工作

  做好監管職能的移交,監管檔案、監管資料的交接,梳理相關法律法規及相關政策要求,理清監管職責、監管措施、監管要求,確保食鹽流通安全監管工作平穩過渡、順利實施、有效落實。

  (三)持續做好非洲豬瘟防控工作

  按照省非洲豬瘟防控應急指揮部和省局工作部署,開展豬肉市場專項整治,落實食品銷售環節防控責任,嚴防染疫豬肉流入市場。

  一是落實主體責任。督促市場開辦主體和食品銷售經營者嚴格憑動物檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明入場銷售,嚴禁采購來源不明、無"兩章兩證"的豬肉。

  二是加強監督檢查。加大商場超市、集中交易市場等監督檢查力度,推動生豬"點對點、批批檢"調運監管制度落實到位。排查發現來自疫區和可能染疫豬肉的,應當立即封存,通報動物防疫主管部門采樣檢測非洲豬瘟,并配合做好后續處置工作。

  (四)持續加強校園及周邊銷售食品的監督管理

  校園食品關注度高,敏感性強,根據全國校園食品安全工作電視電話會議精神,要持續將校園食品作為監管重點,對校園及周邊食品銷售者實施全覆蓋檢查,重點檢查冷加工糕點、冷凍飲品的經營條件是否符合要求,"五毛食品"等重點食品的感官性狀、標簽標識是否符合規定,并根據檢查情況進行針對性的抽檢監測。

  (五)持續推動落實經營者主體責任

  指導各地結合實際明確細化食品經營者主體責任,督促市場開辦者落實管理責任,督促銷售者嚴格索票索證、進貨查驗,督促經營者開展食品安全自查,確保經營行為合法合規。指導食用農產品批發市場通過產銷對接模式加強源頭治理控制,確保批發市場對入場銷售者的建檔率達到100%,查驗率達到要求。

  二、開展兩個專項

  (一)食品流通安全風險排查整治

  風險排查整治是防控食品安全事故和食品安全事件的最有效措施之一,要圍繞防范風險、排查風險、治理風險、化解風險,突出重點,深入開展風險排查整治。

  一是重點食品。主要三類:一是可能添加非食用物質的水發產品、血制品等食品;二是禁止經營食品,包括織紋螺,非經批準的野生食用菌、河豚等;三是牛羊肉及其副產品,以及蟹、蝦、禽蛋、豇豆、散裝花生油等抽檢監測問題率相對較高食品。

  二是重點問題。主要是銷售未經批準的新食品原料,篡改食品標簽,農藥獸藥超標,銷售過程添加非食用物質等問題。

  三是重點時段。主要是野生食用菌、織紋螺上市,以及春節、元旦、中秋等重要節假日。

  (二)農村食品安全整治

  國家將連續三年開展農村食品安全整治專項行動,各地要在2018年專項整治工作基礎上,繼續按照國家部署,結合轄區實際,持續深入開展農村食品安全治理,加大重點對象、重點品類、重點違法行為查處,嚴厲打擊生產經營"三無"、"山寨"、劣質等假冒偽劣食品以及過期食品等違法行為,規范農村食品生產經營秩序,提升農村食品安全水平。

  三、落實兩個創建

  (一)食品安全放心省創建。根據創建食品安全放心省行動計劃責任分解表,2019年食品流通共涉及17項任務。要繼續細化目標任務,明確責任人員和時間進度,定期評估工作進展,及時采取有效措施,解決影響工作的重點難點,推動年度任務全面完成。

  (二)"放心肉菜示范超市"創建。繼續統籌推進"放心肉菜示范超市"創建工作,擴大創建數量,提升創建水平,發揮示范超市引領作用,提升食用農產品質量安全水平。

  四、強化四項措施

  (一)進一步改革經營許可。跟蹤、了解、收集食品經營許可"告知承諾制"的改革實施情況,并在調查研究的基礎上,研究進一步深化改革措施,進一步減少申報材料,進一步簡政便民。同時,深入研究食品經營許可改革涉及的重大問題,以包容審慎為原則,加強對新業態的調查研究,適時研究解決新業態許可問題。

  (二)進一步強化監督檢查。制定食用農產品監督檢查規范,合理設置檢查要點,提升監督檢查的規范性、針對性、有效性。結合國家風險分級分類監管和"雙隨機一公開"監管工作有關規定,加強基層日常監督檢查工作指導。

  (三)進一步加強專項監測。堅持問題導向,針對可能存在的風險隱患,提出專項監測建議,配合風險監測組織部門認真組織實施,配合做好問題樣品的調查處理。

  (四)進一步提升監管能力。針對食品流通安全監管特點,開展監管能力培訓與考核,提高監管隊伍專業化能力水平。

  2019年全省餐飲服務食品安全監管工作要點

  2019年,全省餐飲服務食品安全監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實全國市場監管和食品安全監管重點工作會議,以及全省市場監管工作會議精神,嚴格落實"四個最嚴"總要求,圍繞創建食品安全放心省工作大局,主動適應市場監管體制改革的需要,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,強化全程監管,嚴格落實主體責任和監管責任,著力解決餐飲服務食品安全方面存在的突出問題,有力推進我省餐飲食品質量安全水平持續提升。

  一、加強基礎建設,壓緊壓實日常監督管理責任

  (一)持續深化許可制度改革。主動適應市場監管體制和深化商事制度改革的新任務和新要求,在國家總局修訂《食品經營許可管理辦法》和《食品經營許可審查通則》的基礎上,適時對我省《食品經營許可管理規定(試行)》餐飲部分進行修訂和完善;以審慎包容的原則,加強對新業態的調查研究,按照國家總局的統一部署,穩步推行食品經營許可電子化;持續深化放管服改革,指導各地進一步簡化許可事項,縮短許可時限;全面推行《福建省小餐飲登記辦法》,加強與鄉鎮(街道)政府的協作配合,推動小餐飲規范化、制度化管理,鼓勵小餐飲集中經營,統一管理。

  (二)切實強化日常監督檢查。落實"雙隨機一公開"要求,以量化分級管理、風險分級管理、信用等級管理為抓手,有效運用日常檢查、飛行檢查、專項檢查等多種監管方式,堅持把查找問題、排查隱患、防控風險作為監管工作的常態,切實強化日常監督檢查;進一步加大大型以上餐飲服務單位、學校(托幼機構)等各類食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等高風險餐飲服務單位的監督檢查力度,重點督促餐飲服務單位把好食品原料進貨查驗、食品儲存、加工制作、餐飲具洗消等風險防控關。深入開展餐飲服務食品安全監管提檔升級行動,餐飲量化分級管理公示率及從業人員健康持證率達95%以上。

  (三)督促落實食品安全主體責任。督促餐飲服務提供者按照我省《餐飲服務單位食品安全主體責任自查自評管理規定(試行)》和新版《餐飲服務食品安全操作規范》等要求,嚴格履行食品安全自查自評法定職責,切實強化從業人員管理、設施設備維護、環境衛生管理、餐飲具清洗消毒、食品添加劑使用、餐廚廢棄物處理等過程管控。督促餐飲服務單位落實內部食品安全培訓制度,加強對餐飲服務單位食品安全管理人員的抽查考核,進一步規范餐飲服務經營行為。

  (四)有效保障重大活動食品安全。落實原食品藥品監管總局《重大活動食品安全保障工作辦法》,不斷健全完善重大活動食品安全保障相關制度機制,強化省市縣三級聯動和協同配合,有效落實屬地保障責任,強化重大活動餐飲服務接待單位資格審核、事前檢查、食譜審定、駐點監督、抽樣檢驗或快速檢驗等重點環節監管,以高度負責的精神,萬無一失的標準,扎實做好數字中國建設峰會、省兩會、海峽論壇、中國國際投資貿洽會等重大活動餐飲服務食品安全保障工作。

  二、堅持問題導向,強化重點領域風險防控

  (五)強化學校及周邊餐飲服務食品安全監管。實施校園食品安全守護行動,貫徹落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,指導各地會同教育部門切實落實屬地監管責任,把學校(幼兒園)食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊食品經營者作為監管重點,實行全覆蓋監督檢查。圍繞春秋季開學及中高考等重點時段,組織開展校園及周邊食品安全風險隱患排查整治,督促學校(幼兒園)嚴格落實食品安全主體責任。實施校園食品安全智慧監管,進一步推動學校(幼兒園)食堂和供餐單位"明廚亮灶"建設,努力推動學校(幼兒園)食堂和供餐單位"明廚亮灶"全覆蓋,確保國家總局提出的校園食物中毒事件發生率控制在萬分之二以內目標的實現。

  (六)推進農村餐飲服務食品安全治理。落實國家總局《關于進一步加強農村食品經營工作的通知》要求,配合推進農村假冒偽劣食品治理工作,強化農村"小餐飲"食品安全監管,對農村學校食堂及周邊餐飲服務單位實施全覆蓋監督檢查。推動落實農村"流動廚師"管理培訓、農村集體聚餐申報登記和分級指導等制度,積極探索建立農村集體聚餐食品安全網格化管理模式,支持鼓勵發展農村集體聚餐餐飲服務公司和農村家宴中心建設。

  (七)加強旅游景區及周邊食品安全監管。按照我省印發的《關于進一步加強旅游食品安全工作的指導意見》要求,進一步明確監管職責,健全完善"地方政府負總責、相關部門各負其責、景區(點)經營者負管理責任、食品經營者負主體責任"的旅游食品安全長效監管機制。指導各地切實加強旅游景區(點)及其周邊餐飲服務食品安全監管,適時開展旅游食品安全專項整治行動,進一步提升旅游景區及周邊餐飲服務食品安全保障水平。

  (八)加大網絡餐飲服務食品安全監管力度。嚴格落實《網絡食品安全違法行為查處辦法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》,指導各地采取線上監測、線下檢查和抽檢等多種措施,及時排查風險隱患,加強線上線下融合監管。督促網絡餐飲服務第三方平臺提供者嚴格落實食品安全管理責任,確保網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。組織開展全省網絡餐飲服務食品安全專項治理整頓,重點查處無證套證或使用假證從事網絡餐飲服務,網絡餐飲服務資質審查不嚴、公示信息不全面不真實、超核準范圍經營、加工制作場所不符合要求、經營行為和配送行為不規范等違法規行為。

  三、創新監管方式,推動餐飲質量安全水平提升

  (九)大力推進"明廚亮灶"提檔升級。按照我省《關于進一步推進餐飲服務明廚亮灶建設的通知》要求,切實加大"明廚亮灶"建設推進力度,全面推動餐飲服務"明廚亮灶"建設提質擴面、提檔升級,年底前再創100家省級"明廚亮灶"示范單位,實現各地創建"明廚亮灶"數量在原有占比的基礎上再提高十個百分點以上的目標,努力打造餐飲服務"明廚亮灶"升級版。

  (十)深化拓展示范創建成果。結合食品安全放心省和國家食品安全示范城市創建,持續推進食品安全示范創建工作,對經考評驗收確認的省級食品安全示范街(區)實施動態管理,進一步鞏固提升示范創建成果。持續深入開展2條省級食品安全示范街創建活動,逐步形成廣覆蓋、多層次的餐飲食品安全示范群體,引領帶動餐飲質量安全水平穩步提升。

  (十一)規范提升"一品一碼"追溯體系建設。按照《關于發布<福建省食品安全信息追溯類別品種(2018版)>的通告》要求,繼續在大型以上餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位、學校(托幼機構)食堂等特定餐飲服務單位推行"一品一碼"追溯體系建設。進一步加大監督檢查力度,督促特定餐飲服務單位履行查驗追溯憑證義務,通過倒逼上游供應商,最終實現餐飲環節追溯主體和追溯品種的全覆蓋。

  四、推進社會共治,營造齊抓共管良好氛圍

  (十二)完善餐飲食品安全社會共治網格。積極爭取地方政府支持,把食品安全工作納入社會綜治平臺,充分發揮食品安全協管員、信息員和網格員在隱患排查、信息上報、宣傳教育等方面貼近基層、熟悉民情的優勢,打通食品安全"最后一公里",推進基層餐飲食品安全網格化監管,將監管觸角延伸至鄉鎮(街道)和村居(社區),努力拓展社會監督和群防群控的有效途徑。

  (十三)強化部門配合與協作。加強教育、文旅、民政、住建、高速公路、衛健等部門的溝通協調,健全信息通報、資源共享、隱患排查、聯合執法等協作聯動機制,進一步凝聚監管合力,堵塞監管漏洞,提升餐飲服務食品安全的協同監管能力。協同民政部門開展養老機構食堂食品安全治理工作,摸清監管底數,落實監管責任,確保老年人飲食安全。

  (十四)充分發揮行業協會作用。鼓勵行業協會、社會組織、基層群眾自治組織等開展食品安全法律法規、食品安全標準和食品安全知識的宣傳培訓等工作。支持行業協會開展餐飲服務食品安全行業規范化建設,推動餐飲服務企業引進4D、6T和六常法等先進的餐飲服務食品安全管理模式,促進餐飲服務提供者落實食品安全主體責任。

  五、提升監管效能,樹立專業化監管隊伍形象

  (十五)加強餐飲監管隊伍能力建設。圍繞基層監管能力提升,適時舉辦全省系統餐飲服務食品安全監管骨干培訓班。指導各地落實分級培訓制度,積極采取集中培訓、實地練兵、交流研討和以老帶新等多種形式,強化基層監管隊伍培訓。

  (十六)重視抓好餐飲監管黨風廉政建設。嚴格落實"一崗雙責"要求,持續深化餐飲食品安全監管隊伍黨風廉政建設和作風建設,嚴格執行中央"八項規定"精神,筑牢思想防線和道德底線,大力推進監管隊伍深究黨風廉政建設;強化責任擔當,履職盡責,堅決把"四個最嚴"的要求落到實處。

 

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